為深入貫徹落實習近平總書記關于營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境的重要論述精神，構建市場機制有效、政府保障到位的市場化營商環(huán)境，全力保護和培育市場主體，更大力度激發(fā)市場主體活力，推動各類市場主體高質量發(fā)展，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面系統深入學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，服務構建全國統一大市場，暢通要素流動渠道，圍繞產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等重點領域，創(chuàng)新政府管理和服務方式，用好用足放寬市場準入特別措施等政策優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)力打造產權保護更有效、準入制度更完善、市場競爭更公平、信用體系更健全、要素配置更高效、政務服務更便捷的市場化營商環(huán)境，為深圳加快打造更具全球影響力的經濟中心城市和現代化國際大都市，建設好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現代化強國的城市范例提供有力保障。
二、主要任務
（一）加強市場主體產權保護
1.依法平等保護各類市場主體合法權益。全面實施《深圳經濟特區(qū)外商投資條例》，開展與促進外商投資、保護外商投資合法權益不相適應的規(guī)定專項清理行動，健全線上線下外商投資投訴機制。完善政府誠信履約機制，2023年出臺涉企補償救濟實施辦法。依法平等保護投資者合法權益，2023年出臺實施前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)投資者保護條例。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市前海管理局）
2.強化知識產權保護。開展知識產權糾紛快速處理、專利復審無效案件多模式審理試點，縮短知識產權案件整體辦案周期。強化重點產業(yè)領域及其關鍵技術環(huán)節(jié)的知識產權保護。開辟專利快速預審新通道，縮短專利申請授權周期。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市中級法院）
（二）持續(xù)放寬市場準入門檻
3.落實市場準入制度。推動深圳放寬市場準入24條特別措施全部落地實施。支持跨國企業(yè)在前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)設立財資中心，為企業(yè)海外經營活動提供服務。鼓勵民營企業(yè)參與重大項目和補短板項目建設。穩(wěn)步開展市場準入效能評估，歸集和清理本地區(qū)違反市場準入負面清單制度情況。將市場準入工作納入法治深圳建設考評。（責任單位：市發(fā)展改革委、人民銀行深圳市中心支行、市前海管理局、市司法局）
4.優(yōu)化企業(yè)登記與退出服務。全面實施《深圳經濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》。2023年出臺商事登記事項全市域通辦工作方案，擴大商事登記服務圈。實施外商投資企業(yè)登記“一窗通辦”，實現足不出戶、全流程網上辦理營業(yè)執(zhí)照。推行開辦企業(yè)無介質電子簽名，降低企業(yè)開辦成本。將“證照聯辦”場景擴展到企業(yè)變更、注銷環(huán)節(jié)。對陷入財務困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，通過庭外重組、和解提出債權債務解決方案，提高破產重整、破產和解成功率。建設企業(yè)破產辦理一體化聯動平臺，完善辦理破產數據共享、業(yè)務協同機制，2025年全面實現破產相關信息“一鍵查詢”、破產事務“一網通辦”。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市中級法院、市司法局）
（三）維護公平競爭的市場秩序
5.健全公平競爭審查機制。堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。試行獨立的公平競爭審查制度，2023年在前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)設立議事協調機構性質的公平競爭委員會，推進公平競爭政策審查、市場競爭狀況評估。2025年開展公平競爭指數試點，完善公平競爭政策評估方式。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市前海管理局）
6.健全反不正當競爭法規(guī)制度。出臺深圳經濟特區(qū)反不正當競爭條例，進一步強化反不正當競爭監(jiān)管力度。開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，及時清理廢除含地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
7.推動政府采購招投標公平競爭。開展招投標和政府采購違反統一市場建設專項整治行動，使各種所有制企業(yè)公平參與市場競爭。優(yōu)化完善政府集中采購目錄及限額標準，促進政府采購代理市場公平競爭。（責任單位：市財政局、市住房建設局）
8.降低公共資源交易成本。推廣以保函、保單等其他非現金交易擔保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金。開通公共資源交易平臺統一登記注冊功能，實現各業(yè)務板塊數字證書兼容互認，降低市場主體交易成本。（責任單位：市住房建設局、市發(fā)展改革委、市財政局）
（四）提升信用監(jiān)管和服務水平
9.創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。深入拓展涉企經營許可告知承諾制，建立健全信用承諾閉環(huán)管理機制。2024年實現在融資、商務經營、行政管理領域使用統一的信用報告代替企業(yè)無違法違規(guī)證明。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務服務數據管理局、市工業(yè)和信息化局）
10.規(guī)范事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。2023年出臺以信用風險為基礎的“雙隨機、一公開”抽查標準，2024年實現將信訪輿情焦點、投訴舉報熱點等要素納入市場主體信用風險分類監(jiān)管，進一步提升監(jiān)管名單精準性。拓展在食品藥品、安全生產、價格、統計領域推進信用分級分類監(jiān)管，2024年基本實現重點領域信用監(jiān)管全覆蓋。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市應急管理局、市統計局）
11.完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。提升消費服務質量，健全消費爭議處理機制，推廣線下門店實施七天無理由退貨。2023年建立行政處罰后信用修復渠道主動告知機制，實行信用修復“一口辦理、一次辦成”。加強對市場主體的失信約束，2024年實現失信聯合懲戒措施在行政審批、財政資金資助中落地應用。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
12.加強信用服務跨境合作。2025年建成跨境信用綜合服務平臺，開展與境外信用服務機構在管理制度、服務規(guī)范、產品標準等方面合作，推動跨區(qū)域信用信息共享、信用評價結果互認、跨區(qū)域信用惠民。率先在前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)開展跨境征信合作試點，支持深港澳臺征信機構開展合作，便利境外企業(yè)融資。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市前海管理局、人民銀行深圳市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局）
13.發(fā)展市場化信用服務機構。2024年出臺促進信用服務市場發(fā)展的政策舉措，完善信用服務行業(yè)的服務標準和監(jiān)管規(guī)范，招引和培育一批具有國際競爭力的信用服務機構。（責任單位：市市場監(jiān)管局、人民銀行深圳市中心支行、市地方金融監(jiān)管局）
（五）提升要素保障服務水平
14.加大土地要素支撐力度。大力實施“工業(yè)上樓”計劃，每年提供不少于2000萬平方米高品質、低成本、定制化廠房空間。修訂《深圳市臨時用地管理辦法》，便利企業(yè)獲取臨時用地。綜合運用合理約束開發(fā)時限、鼓勵合作開發(fā)、建立收回機制多種方式處置批而未供和閑置土地。全面推進20大先進制造業(yè)園區(qū)土地整備，到2025年整備工業(yè)用地約15平方公里，并按照啟動區(qū)、拓展區(qū)、儲備區(qū)有序釋放工業(yè)用地。2024年修訂《深圳市工業(yè)及其他產業(yè)用地供應管理辦法》，健全用地規(guī)劃、項目招商、供后管理等產業(yè)用地全周期協同監(jiān)管服務機制。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市工業(yè)和信息化局）
15.提高勞動力供給保障。2023年新增應急安全、環(huán)境保護領域境外職業(yè)資格認可，擴大境外職業(yè)資格便利執(zhí)業(yè)清單范圍。推動外籍人才工作許可“異地辦理、區(qū)域通認”。支持高校、職業(yè)學校與企業(yè)合作開展“訂單式”人才培養(yǎng)。加大保障性住房供給，降低各類從業(yè)者居住成本。（責任單位：市人力資源保障局、市科技創(chuàng)新委、市工業(yè)和信息化局、市住房建設局）
16.便利企業(yè)獲取資本要素。推廣線上批量化“見投即貸”的“外部直投+貸款”模式。爭取股權投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉讓試點落地，培育發(fā)展S基金（私募股權二級市場基金）市場。對準備上市、掛牌企業(yè)因改制、重組、并購而涉及的土地手續(xù)完善、稅費補繳、產權過戶等事項，建立健全綠色通道和限時辦結等制度。發(fā)揮地方征信平臺金融基礎設施作用，實現企業(yè)融資需求和銀行信貸產品供給的精準匹配和直接對接，降低融資交易成本。2024年建立中小企業(yè)應急轉貸機制，為符合條件的企業(yè)緩解歸還到期銀行貸款難題。2024年制定金融支持供應鏈高質量發(fā)展政策，提升金融精準支持供應鏈能力。深入開展“首貸戶”培育工程，到2025年累計新增首貸戶不少于5萬家。適當降低中小微企業(yè)銀行貸款風險補償資金池入池門檻、提高補償比例，2025年將普惠小微企業(yè)貸款占各項貸款比重提升至18%。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市前海管理局、市工業(yè)和信息化局、人民銀行深圳市中心支行、市國資委、市財政局、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局）
17.推廣應用新技術新產品。每年編制并滾動更新深圳市創(chuàng)新產品推廣應用目錄，鼓勵市場化頭部投資機構聯合市級國有投資平臺對目錄企業(yè)進行戰(zhàn)略投資。建設高水平的工業(yè)產品展銷平臺，舉辦面向全國工業(yè)企業(yè)的國產工業(yè)軟件推介會。到2025年完成重大技術裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次推廣應用450個以上。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、市科技創(chuàng)新委）
18.加快培育數據要素市場。健全深圳市公共數據開放平臺，2023年出臺深圳市公共數據開放管理辦法，到2025年累計開放數據集總量5000個以上。2023年出臺數據產權登記管理暫行辦法，保護數據要素市場參與主體合法權益，促進數據要素開放流動和開發(fā)利用。開展數據跨境傳輸（出境）安全管理工作，探索建立數據安全管理相關機制。2024年在企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運輸、氣象、金融、電力等重點領域開展公共數據授權運營試點。（責任單位：市政務服務數據管理局、市發(fā)展改革委、市委網信辦）
19.打造世界級交易平臺。加大推介力度，定期舉辦深圳重大交易平臺推介會。按照產供銷、內外貿、上下游一體化發(fā)展思路，做大做強電子元器件和集成電路國際交易中心、深圳國際珠寶玉石綜合貿易平臺、前海聯合交易中心、深圳數據交易所、深交所科技成果與知識產權交易中心五大交易平臺，加快實現各交易平臺良性循環(huán)與發(fā)展，推動要素有效集聚，為市場主體參與大宗商品、數據、科技成果與知識產權等交易提供便利。（責任單位：市商務局、市工業(yè)和信息化局、市前海管理局、市發(fā)展改革委、羅湖區(qū)、深圳證券交易所）
（六）優(yōu)化政府管理和服務方式
20.深化行政審批制度改革。滾動制定深圳市行政許可事項清單，實現同一事項在全市范圍內的同要素管理、同標準辦理。2023年實現重大項目并聯審批常態(tài)化。加快實現投資項目審批、多規(guī)合一、工程建設項目審批、政務服務、水電氣網市政公用服務等平臺的信息共享。選取有條件的區(qū)域推行區(qū)域評估，2024年實行區(qū)域評估結果“一單盡列、免費公開”。（責任單位：市政務服務數據管理局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市住房建設局）
21.完善智慧化政務服務。持續(xù)迭代升級政務服務平臺，不斷提升高頻政務服務事項在線辦理便利度，到2025年“秒報秒批一體化”政務服務事項數量新增20%以上，實現“零跑動”政務服務事項覆蓋范圍達到93%以上。設立“跨境通辦”專窗，積極推動高頻政務服務事項“省內通辦、灣區(qū)通辦、跨省通辦”。2023年統一水電氣視網聯辦服務規(guī)范，開辦企業(yè)同步實現水電氣報裝；在“聯合新裝”的基礎上，實現水電氣“聯合踏勘”“聯合綁定”“聯合賬單”等服務。在重點商業(yè)領域新增200個以上電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章應用場景，拓展電子印章跨區(qū)域互認互通試點覆蓋范圍。（責任單位：市政務服務數據管理局、市市場監(jiān)管局、深圳市通信管理局、深圳供電局、市環(huán)水集團、市燃氣集團、深圳廣電集團）
22.主動精準服務企業(yè)。2023年升級市場主體一站式服務平臺“深i企”，升級企業(yè)碼、企業(yè)電子賬戶、政策推送、融資服務等功能，實現全市所有惠企政策在平臺集中發(fā)布、統一檢索、精準推送。依托市、區(qū)、街道政務服務中心及產業(yè)園區(qū)等，設立線下一站式企業(yè)服務窗口，鼓勵開展惠企政策集中辦理。在行政給付、財政補貼領域推行惠企利民事項“免申即享”。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市政務服務數據管理局）
23.穩(wěn)定市場主體政策預期。依托市政府門戶網站政民互動頻道，對涉企政策公開征集意見，持續(xù)做好政策出臺和調整的全流程公開工作，提高政策透明度。制定與市場主體生產經營活動密切相關的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件時，充分聽取相關市場主體、行業(yè)協會、商會和企業(yè)家的意見和建議。保持涉企政策連續(xù)性和相對穩(wěn)定性，確因形勢變化或者公共利益需要調整的，結合實際設置合理過渡期，為市場主體預留必要的適應調整時間，避免政策“急轉彎”。（責任單位：市政務服務數據管理局、各區(qū)各有關單位）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級黨委和政府要把市場化營商環(huán)境建設擺上重要議事日程。市優(yōu)化營商環(huán)境改革工作領導小組要加強組織領導和統籌謀劃。各有關單位一把手要負總責、親自抓，對照本工作方案，細化本單位落實措施和年度工作計劃，形成任務書、路線圖、時間表、責任制，把握工作進度，確保各項任務落到實處。
（二）強化協同推進。市優(yōu)化營商環(huán)境改革工作領導小組辦公室要建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，定期收集和通報落實情況，及時協調解決工作推進中遇到的問題，督促各區(qū)各有關單位各負其責、齊抓共管，凝聚優(yōu)化市場化營商環(huán)境的強大合力。
（三）做好宣傳推廣。各有關單位要做好優(yōu)化市場化營商環(huán)境政策制度宣傳解讀，挖掘先進典型，提煉經驗做法，大力宣傳推廣。充分發(fā)揮12345政務服務便民熱線、“@深圳—民意速辦”平臺、“深i企”一站式服務平臺等溝通渠道作用，健全營商環(huán)境問題反饋和督辦解決閉環(huán)機制，厚植市場主體發(fā)展的肥沃土壤，把一流營商環(huán)境打造成為深圳最閃亮的金字招牌。
內容來源：深圳特區(qū)報
編輯：邱悅
審讀：黃淳 劉春生
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